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Constitución de 1978

Historia del Constitucionalismo en España.

¿Llegar a un "consenso"?

Un historia que quizás no conozcas entre 1808 y 1978

 

 

 

El 6 de diciembre es el día señalado en nuestro calendario como la fecha para conmemorar la vigente Constitución que desde el 26 de diciembre de 1978 en que fue sancionada por Juan Carlos I ante las Cortes, tras la consulta al pueblo español un 6 de diciembre de aquel año (ahora hace 39 años),  nos otorga el Estado de derecho en el que nos encontramos. En estos días además, se viene hablando de que los diferentes grupos parlamentarios se están reuniendo para comenzar a trabajar desde el consenso en materia de educación. Personalmente creo, que cuando escucho hablar de consenso en este país, hay motivos suficientes como para ponerse a temblar. Una apreciación que llega  al repasar la historia del constitucionalismo español, que quizás muchos desconozcan de nuestra historia, pero que es reflejo de lo que a nosotros nos cuesta "esto del diálogo" y del saber buscar acuerdos a través de la palabra y si no, miremos recientemente el trabajo que ha costado formar un gobierno en España.

La historia del constitucionalismo español es para pensarse mucho hasta dónde podemos llegar si no hay consenso en las grandes decisiones de Estado. Desde inicios del siglo XIX y hasta el último tercio del siglo XX, las sucesivas sustituciones, derogaciones e implantaciones de los textos constitucionales recuerdan aquello de que a cada nuevo gobierno una nueva Constitución y el que lo sufre, el pueblo español. A cada nueva partido político en el gobierno, nuevas leyes educativas y quien lo sufre, el pueblo español. Ahora que estamos celebrando un nuevo aniversario de nuestra Constitución (1978-2016) no sólo se habla de consenso educativo, se habla también (se viene hablando desde hace tiempo), de una reforma del texto constitucional.

 

 

 

Entre 1808 que nace el llamado Estatuto de Bayona y 1978 con nuestra actual Constitución, hemos tenido siete constituciones; tres proyectos constitucionales; una constitución no promulgada  o no nacida; dos Estatutos. En tan solo dos siglos, una verdadera barbaridad. Muchas de ellas necesitaron del empleo del ejército para su implantación o bien, nacieron de situaciones realmente lamentables como Bayona con un rey abdicando y un emperador buscando conquistarnos (que lo consiguió). Por ponerles un ejemplo, el 17 de septiembre de 1787 nace la Constitución de los Estados Unidos y esta carta magna ya tiene 229 años. Es la Constitución más antigua del mundo en vigencia. La nuestra tiene 38 años de vigencia y ya se viene hablando como decimos, de una profunda y amplia reforma de su texto.

Obviamente, del mencionado constitucionalismo quedan fuera las llamadas Leyes fundamentales del Reino para el periodo de 1938 a 1977 durante la dictadura de Franco. Veamos algunas de ellas en qué consistieron. 

 Bayona: 1808

Nuestro primer deseo de constitucionalismo surge de una penosa realidad y una no menos triste situación política generada por lo que se conoce como crisis del Antiguo Régimen (modelo vigente durante tres siglos en España) y que se agudizó en 1808 tras el montín de Aranjuez contra Godoy y el monarca español Carlo IV, Borbón. Por cierto, los borbones están en España desde Felipe V, conocido como Felipe de Anjou o Felipe el Animoso tras una guerra, la de Secesión, entre esta casa francesa y los Habsburgos al morir Carlos II sin descendencia el 1 de noviembre de 1700. Dicha guerra se inició en 1701 y duró hasta la firma entre 1713-1715 del Tratado de Utrech que costó bastante a la territorialidad hispana, pero este es otro tema.

 

 

Abdicación en Bayona. Grabado.

 

En este clima de 1808, con los napoleónicos ejércitos llamando a nuestras puertas, nace de la asamblea de Bayona, tras obligar Napoleón a que el monarca español renunciase al trono tanto él como su heredero (futuro Fernando VII) y éste fuera a parar a manos de José Bonaparte (hermano de Napoleón) , nace como decimos, de una asamblea de diputados convocada por Napoleón, el llamado Estatuto de Bayona. La mencionada asamblea estaba formada por: cincuenta nobles; cincuenta eclesiásticos; cincuenta representantes del pueblo. Pero a dicha asamblea sólo acuden sesenta y cinco personas, la mayoría nobles y algunos residentes en España. La asamblea fue presidida por Miguel José de Azanza, quien discutió varios problemas y aprobó el proyecto de Constitución presentado por Napoleón el 7 de julio de 1807. Había sido redactado por M. Esmenard, un francés residente en España, y fue revisado por el general Joaquín Murat y el mismo emperador. Aquí y así, se inicia nuestra historia constitucional.

Desde 1812 al Franquismo

El primer texto auténticamente constitucional nacido tras una convocatoria a Cortes es en Cádiz y en plena Guerra de la Independencia (1808-1814). Corría el año 1812 y representa al verdadero liberalismo español frente a posturas absolutistas si bien, nada más llegar Fernando VII en 1814 procedió a su abolición derogando el texto aunque en 1820, con el llamado trienio liberal volvió a entrar en vigencia pero una vez más en 1823, volvió a ser derogada por el monarca absolutista (recuerden aquello de los 100.000 hijos de san Luís). Y a partir de aquí ¿qué? Pues un verdadero periplo de desaciertos, intentos, deseos, aprobaciones, derogaciones e incluso constituciones no nacidas es decir, aprobadas por las cortes pero jamás puesta en funcionamiento hasta que los españoles nos vimos metidos en una lamentable y triste guerra civil

Quizá porque una de las características de nuestro liberalismo entre los siglos XIX y XX ha sido junto a este inestabilidad constitucional, la ausencia de una verdadera revolución burguesa y el constante recurso al ejército como salida política. Quizá porque nos cuesta mucho eso del diálogo. Quizá porque no somos dados a la estabilidad política ni al consenso. Quizá por un poquito de todo, el panorama ha sido el siguiente:

 

 

* Estatuto Real de 1834: nos encontramos en un periodo de regencia. Ha muerto Fernando VII y su hija Isabel II es menor de edad y no puede subir al trono el cual es regentado por su madre María Cristina primero y, por el general Espartero (ejército, tras la revolución del 40) después. Situación que durará octubre de 1843 que una niña de 13 años es declarada mayor de edad. Los autores de dicho Estatuto, por encargo de la reina madre, fueron Martínez de la Rosa, Garelly Javier de Burgos, sancionándose el 10 de abril de 1834.

* Constitución de 1837: con la intervención en 1836 una vez más del ejército a través de la Guardia Real, a la reina regente se le impone que la Constitución de 1812 fuera nuevamente aprobada y que se convocaran unas cortes constituyentes. Pero la realidad fue muy distinta y los progresista consiguieron que la mencionada Constitución de 1812 fuera reformada con un nuevo texto adecuado para unos y otros (progresistas y moderados) por lo que estamos ante el primer intento serio de dar a España un texto constitucional fruto del consenso en un momento en el que España estaba en plena guerra callista. Recordemos que la primera de estas guerras fue desde 1833 a 1840; la segunda, 1846-1849 y la tercera de 1872 a 1876.

* Constitución de 1845: nace con la llega al trono de Isabel II. Tras unas nuevas elecciones y la victoria de los moderados liderados por el general Narváez (Ramón María Narváez y Campos, I duque de Valencia, militar y político que por siete veces fue presidente del Consejo de Ministros entre 1844 y 1868, fue conocido como el Espadón de Loja), se reforma la Constitución entonces vigente para ajustarla a sus ideas (recuerdan lo del consenso) y a pesar de la oposición progresista e incluso de algunos miembros del partido moderado que defendía la Constitución de 1837, contrarios a que cada vez que cambiase el gobierno se cambiase de constitución (como ahora que cada vez que se cambia de gobierno, se cambia de ley educativa), a pesar de todo ello, nace una nueva Constitución.

 

 

 

Proyecto Constitucional de 1852:  España se encuentra en una nueva realidad política que se conoce como Década Moderada (1844-1854) y en dicho periodo se produce la llamada revolución de 1848 (otra vez la presencia del ejército), con la que fueron suspendidas las garantías constitucionales por lo que en 1852, el ultramoderado Juan Bravo Murillo primer ministro, elaboró un proyecto de constitución cuyo objetivo era la vuelta a unas normas más acorde con el Antiguo Régimen y un sistema que se basase más en una especie de carta otorgada similar el ya derogado Estatuto Real de 1834 y con el deseo de atraerse a los sectores más proclives del carísimo (otro ejemplo de nuestro consenso).

* Constitución "no promulgada" de 1856: estamos ante la primera constitución non nata, no nacida que se produce durante el llamado Bienio Progresista entre los años 1854 y 1856. Con un contenido que habla de soberanía nacional, restablecía en buena medida la de 1812 pero una vez más, con elementos rígidos para su reforma, un tanto cerrada y atendiendo a los intereses de quienes gobiernan. Esta Constitución ni siquiera vio la luz ya que terminó su aventura con la contrarrevolución de 1856 con la entrada en escena una vez más del ejército: general O´Donell.

* Constitución de 1869: el reinado de Isabel II terminó en el año 1868 con la llamada revolución de la Gloriosa que acabó con la reina exiliada en Francia y el poder en manos de...un militar, el general Serrano. La soberanía nacional y el poder quedaban divididos de manera que el Legislativo lo tenían las Cortes, el Ejecutivo el rey (¿?) y el Judicial, los tribunales. En pleno ajetreo social y político se elabora una constitución que reafirma por ejemplo la religión católica (¿consenso?) como religión oficial del Estado y el sufragio universal masculino. Pervivió hasta 1873 con la proclamación de la I República.

 

Constitución de 1869

* Proyecto de Constitución Federal de 1873: un nuevo ejemplo de texto ni siquiera promulgado donde se declaraba que España era una República Federal (¿consenso?), integrada por diecisiete Estados, con competencia entre federaciones y los Estados miembros. Precisamente la falta total y absoluta de un consenso y acuerdo político dentro del mismo sistema de funcionamiento federalista hizo que este proyecto llegase a buen puerto y dicho texto con la propia República morían el 29 de diciembre de 1874 cuando el general Martínez-Campos (el ejército otra vez en el panorama político) inició la llamada Restauración borbónica.
 

 
I República: 1873-1874
 
* Constitución de 1876:  la I República fue disuelta por el general Pavía (ejército) y ante la imposibilidad de que ningún grupo político diera con una fórmula estable de gobierno (¿consenso?), es el futuro Alfonso XII quien desde Inglaterra ofrece como solución una monarquía liberal de tal manera que el 30 de junio de 1876, Canovas del Castillo del partido conservador promulga dicho texto cuyo borrador fue redactado por 600 notables, antiguos senadores y diputados de anteriores legislaturas designados por él. De todo ello nace una comisión que presidió Manuel Alonso Martínez que se encargó de la redacción de l texto finalmente. Dicho texto fue aprobado por unas Cortes Constituyentes nacidas del sufragio universal tal y como preveía la Constitución de 1869.
 

 
Portada Constitución de 1876
 
* Proyecto de Constitución de 1929:  nos encontramos ahora nada más y nada menos que durante la dictadura de Miguel Primo de Rivera (1923-1930) y concretamente ante un texto conocido como Proyecto de Constitución si bien es una carta otorgada (ejército y ausencia de consenso) que elaboró la Sección Primera de la Asamblea Nacional Constituyente en octubre de 1927. Quería instaurar en España un régimen autoritario, antiliberal y antidemocrático, ya que en su articulado se limitaba drásticamente el ejercicio de los derechos y libertades, no se establecía la división de poderes ni se reconocía la soberanía nacional, sólo la mitad de las Corrtes unicamerales era elegida por sufragio universal, mientras que la otra mitad era designada por las "corporaciones" y por el rey, y sus poderes y atribuciones habían sido muy mermados en favor de la Corona y del Consejo del Reino, una nueva institución con rasgos del Antiguo Régimen (antecedente del organismo del mismo nombre de la Dictadura franquista). El proyecto rompía con toda la historia del constitucionalismo español y no satisfizo a nadie, ni siquiera al dictador, debido a los amplios poderes que concedía al rey en detrimento del jefe del gobierno, por lo que no llegó a discutirse en el Pleno de la Asamblea Nacional Consultiva y nunca entró en vigor.
 
  
Miguel Primo de Rivera (1870-1930)
 
* Constitución de 1931: España ha vuelto al modelo republicano y nos encontramos en lo que conocemos como II República (1931-1939). El texto constitucional nace de unas elecciones municipales y tras renunciar al trono el rey Alfonso XIII introduce por primera vez algunas innovaciones del constitucionalismo contemporáneo, como son la renuncia a la guerra como forma de resolución de conflictos internacionales, o la inclusión, a partir de las teorías de Kelsen, de un Tribunal Constitucional, llamado Tribunal de Garantías Constitucionales. Introduce también, por primera vez, la descentralización del Estado, por medio de las Regiones Autónomas, anticipo de la organización territorial de la constitución de 1978. Las profundas contradicciones de la sociedad española de los años veinte y treinta desembocarán en la Guerra Civil Española, tras la cual se instaurará la dictadura del General Francisco Franco, que supondrá la derogación de esta constitución y su sustitución por las Leyes Fundamentales del Reino, vigentes hasta la aprobación de la última constitución democrática de 1978. Obviamos dichas Leyes Fundamental porque carecen de un espacio en la historia del constitucionalismo (sin problema de ser analizadas en otro momento como parte de nuestro conocimiento histórico).
 

Portada Constitución II República
 
Constitución de 1978: tras la muerte de Franco y con la reforma de las Cortes que condujo a la Ley para la reforma política, y fruto de la negociación entre los diversos partidos políticos surgidos tras las elecciones generales de España de 1977; consensuándose así una carta magna en donde participaron políticos que representaban a la inmensa pluralidad de las diferentes ideologías políticas, tanto del espectro derecha-izquierda como de los diversos posicionamientos sobre la vertebración territorial, social y económica de España. Esta constitución acoge la monarquía parlamentaria como forma política del Estado; asume la asunción de los valores democráticos, sociales y del Estado de Derecho, así como la recuperación de la organización territorial de la constitución republicana de 1931. La constitución de 1978 es la única refrendada y aprobada por el pueblo español mediante referéndum.
 
 
 
Una imagen que si habla de consenso y diálogo
 
 
Esta es nuestra historia. La historia del constitucionalismo español. Una historia indudablemente rica, didáctica y muy expresiva de lo que puede ocurrir si no hay consenso y verdadero diálogo entre las diferentes representaciones parlamentarias. Viviremos un nuevo aniversario de nuestra Constitución de 1978 mirando hacia un futuro que esperamos y deseamos sea siempre, un futuro lleno de consenso.

 

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Pablo Iglesias Aunión 

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 Diplomado en Ciencias Humanas 

Lcdo. Filosofía y Letras: Geografía e Historia

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